經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力的若干舉措》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省科學技術廳???中共安徽省委機構編制委員會辦公室
安徽省人力資源和社會保障廳?????????????安徽省財政廳
安徽省教育廳???????????????????安徽省衛(wèi)生健康委員會
安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2024年1月25日
關于進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力的若干舉措
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化科技體制改革的決策部署，推動科技政策落實落地，制定如下舉措。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，下好創(chuàng)新“先手棋”，以高水平創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手，聚焦制約企業(yè)、高校、科研院所、人才等科技創(chuàng)新主體的體制機制障礙，進一步轉職能、補短板，采取放權、松綁、減負、激勵等多種舉措，激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動力，在國家科技創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑?，支撐高水平?chuàng)新型省份建設。
二、激勵舉措
（一）激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力
1．完善科技領軍企業(yè)引領機制。聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育一批科技領軍企業(yè)，支撐新興產(chǎn)業(yè)集聚地建設。支持科技領軍企業(yè)牽頭或參與國家和省重大科技任務，建設全國重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等平臺基地。對成功爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新主體，省統(tǒng)籌給予獎補資金、科技項目、引導基金等支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）支持科技領軍企業(yè)在省外、境外建設“研發(fā)飛地”，引育科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新引領作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型中小企業(yè)、高校、科研院所組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺，向中小企業(yè)開放設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地、應用場景等創(chuàng)新資源要素。（責任單位：省科技廳）
2．完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核與激勵機制。強化國有企業(yè)創(chuàng)新責任，建立省屬重點工業(yè)企業(yè)法定代表人創(chuàng)新使命責任書制度。強化國有企業(yè)研發(fā)投入主體責任，明確經(jīng)營業(yè)績考核中研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領導人員薪酬相掛鉤；省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年度增量部分可視同利潤予以加回。對承擔重要科技創(chuàng)新任務或以研發(fā)業(yè)務為主的國有科技型企業(yè)，可采用與科技型、創(chuàng)新型企業(yè)特點相匹配的科技創(chuàng)新績效指標體系。推動國有科技型企業(yè)設立?？顚Ｓ谩⒉患{入保值增值考核的企業(yè)研發(fā)準備金。健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵機制，實施更為靈活的股權和分紅激勵。（責任單位：省國資委，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）承擔原創(chuàng)技術策源任務的企業(yè)，按照國家規(guī)定對其科研人員實施的現(xiàn)金激勵，據(jù)實列入工資總額單獨管理，不作為工資總額預算基數(shù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省國資委）
3．完善科技型企業(yè)培育機制。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，鼓勵各市對高新技術企業(yè)給予獎補。（責任單位：省科技廳，配合單位：各市人民政府）鼓勵各市支持建設孵化載體，強化“投孵聯(lián)動”，根據(jù)科技成果轉化新成立企業(yè)數(shù)量、當年落戶在省內的畢業(yè)企業(yè)數(shù)量，對孵化載體給予相應的財政資金補助。（責任單位：省科技廳，配合單位：各市人民政府）建立健全高校、科研院所和企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的運行機制，減少科技型中小企業(yè)的研發(fā)成本。優(yōu)化升級高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，省統(tǒng)籌相關基金資金給予支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）
4．完善金融支撐企業(yè)成長機制。用好“投早投小投科技”天使基金群，構建覆蓋初創(chuàng)企業(yè)成長的投資生態(tài)圈。爭取國家科技成果轉化引導基金與安徽省天使基金共同設立子基金，引導市場化風險投資機構共同參與基金運營。支持社會資本與省科技成果轉化引導基金共同設立醫(yī)療衛(wèi)生領域成果轉化引導子基金，加速院內制劑等醫(yī)療衛(wèi)生領域科技成果轉化。健全全省科技融資擔保體系，完善科技企業(yè)貸款風險補償資金池管理制度，緩解科技型企業(yè)融資難題。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構的投資決策和業(yè)績考核機制，以企業(yè)在一定周期內的整體業(yè)績作為考核對象，不對單個項目的虧損作負面評價。（責任單位：省國資委）實施推進企業(yè)上市“迎客松”行動計劃，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)在區(qū)域性股權市場掛牌及境內外上市融資。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：安徽證監(jiān)局、省科技廳）
5．完善企業(yè)牽頭重大攻關機制。改革項目征集形成模式，圍繞省委、省政府重大決策部署，或涉及產(chǎn)業(yè)、民生等領域重大創(chuàng)新需求，采取政府定方向和企業(yè)出題目相結合的方式，建立多部門、多主體共同凝練任務需求和科技項目制度，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新決策話語權。應用類科技攻關項目以企業(yè)出題為主，來自企業(yè)提出的技術需求數(shù)原則上不低于80%。（責任單位：省科技廳）落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，引導鼓勵企業(yè)增加基礎研究投入。（責任單位：省科技廳，配合單位：省稅務局）探索建立“撥投結合、先撥后投、適度收益”財政經(jīng)費支持模式，鼓勵科技領軍企業(yè)、國家和省實驗室、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等牽頭研究前瞻性、引領性和顛覆性的技術創(chuàng)新項目，先期通過科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按約定方式轉化為股份，參照市場化方式進行管理或退出。（責任單位：省科技廳）
6．打造“科大硅谷”企業(yè)最優(yōu)孵化地。以體制機制改革為牽引，完善“科大硅谷”、中國科大科技商學院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺與省有關部門、省新興產(chǎn)業(yè)推進組及市縣協(xié)同聯(lián)動機制，推動三大平臺建立覆蓋全省的創(chuàng)新發(fā)展賦能體系，充分利用市場機制，發(fā)揮高校、科研機構、大科學裝置和各類金融機構聚合效應，營造科技企業(yè)孵化育成最優(yōu)環(huán)境。積極招引國內外知名高校、科研院所和高層次科技人才團隊落戶“科大硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在土地供應、基礎設施配套、人才招引等方面設立“便捷通道”和“綠色通道”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺。對落戶“科大硅谷”的青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，省新興產(chǎn)業(yè)天使基金群予以優(yōu)先支持，賦予人才團隊領頭人“自主薦才”權。（責任單位：合肥市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳）
（二）激發(fā)科研單位的創(chuàng)新活力和動力
7．推進科研事業(yè)單位章程管理。堅持簡政放權與有效監(jiān)管相結合，堅持科技創(chuàng)新激勵與約束并重，進一步組織推動省內高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和事業(yè)性質的新型研發(fā)機構等事業(yè)單位，制定或完善具有可操作性的事業(yè)單位章程。章程緊緊圍繞國家和省經(jīng)濟社會與科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展目標，規(guī)定單位的宗旨目標、功能定位、業(yè)務范圍、運行管理機制等，并明確人員績效評價、科技創(chuàng)新激勵、科技成果轉化獎勵等制度。章程按規(guī)定經(jīng)登記管理機關核準備案或主管部門批準生效，主管部門支持相關科研事業(yè)單位依照章程管理運行，對其章程規(guī)定權限范圍內的事務不予干涉。已制定章程的高校和醫(yī)療衛(wèi)生機構，依此修訂章程。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳，配合單位：省委編辦）
8．開展綜合授權改革試點。遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有科技型企業(yè)等科研單位開展綜合授權改革試點，以“綜合授權+負面清單”方式，在編制使用、崗位設置、績效工資、經(jīng)費使用等方面賦予更大自主權。（責任單位：省科技廳，配合單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）在科研事業(yè)單位試行動態(tài)調整績效工資水平申報制，向主管部門申報動態(tài)調整績效工資水平，主管部門審批后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。分配績效工資時，向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才和承擔國家級重大項目負責人實行年薪制。（責任單位：省人力資源社會保障廳）實施高層次人才編制保障“雙萬工程”，統(tǒng)籌萬名編制和萬名高級崗位，打破單位性質、人員身份限制，跨界重點支持省域范圍內的各類非機構編制保障單位高層次人才用編用崗需求。（責任單位：省委編辦，配合單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）探索企業(yè)和科研事業(yè)單位聯(lián)合引進使用高層次人才，引進人才可在企業(yè)全職或“雙聘”工作，由企業(yè)與科研事業(yè)單位協(xié)議確定并發(fā)放薪酬，在企業(yè)貢獻視同所屬單位工作實績，予以科研項目、職稱評定等方面支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
9．擴大職務科技成果賦權試點。充分賦予試點單位管理科技成果自主權，探索形成符合科技成果轉化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。試點單位可自主決定轉讓、許可或者作價投資科技成果，不需報主管部門、財政部門審批。試點單位將科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，試點單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估，國有企業(yè)按照企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所通過在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并公示的，單位負責人及相關人員在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。（責任單位：省科技廳）
10．改革績效評價考核機制。對科研事業(yè)單位開展以創(chuàng)新績效、成果轉化情況和技術服務情況等為重點的分類績效評價考核，將完成國家和省重大科研攻關任務、科技成果產(chǎn)出與應用、科技成果轉化、人才團隊培養(yǎng)等作為績效評估的重要內容，作為領導班子考核內容和領導干部培養(yǎng)使用、經(jīng)費支持的參考。支持科研事業(yè)單位研究提出適合自身使命和特點的績效目標、績效評價指標和工作方案，經(jīng)主管部門審定后實施。建立長周期綜合評價與年度抽查評價相結合的績效評價機制。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在皖兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，并在3年內保留離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)成效視作單位績效評價的重要內容。（責任單位：省科技廳、省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
11．培育新型研發(fā)機構。聚焦重大需求，鼓勵名校名院名所名企和社會力量等牽頭建設新型研發(fā)機構，由市級科技部門負責認定管理。支持新型研發(fā)機構做大做強，符合條件的，由省級科技部門認定為高水平新型研發(fā)機構。對重點引進和建設的高水平新型研發(fā)機構，通過專題研究的方式，“一院（所）一策”“一事一議”，省市共同給予支持。建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制，對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構，省科技計劃（專項）予以支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）設立新型研發(fā)機構專項基金，以股權投資方式支持新型研發(fā)機構建設發(fā)展和成果研發(fā)轉化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省科技廳）鼓勵科研事業(yè)單位委派科研人員、技術轉移轉化人員按規(guī)定在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳）
（三）激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和動力
12．實施科技人才分類評價。選取3—5家省屬高校、科研院所開展科技人才分類評價改革試點，按照承擔國家和省重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、社會公益研究等創(chuàng)新活動分類，從評價指標、評價主體、評價方式、評價結果應用等方面開展分類評價，根據(jù)職業(yè)屬性、崗位要求、創(chuàng)新價值和實際貢獻的不同，科學合理地設置評價指標權重。擴大自主評價，對符合條件的科研院所、龍頭企業(yè)授予職稱自主評審權。開展特殊評價，對特別優(yōu)秀和作出重要貢獻的科技人才，可直接評定高級職稱。（責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
13．擴大科研經(jīng)費自主權。提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例，按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。制訂省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點方案，擴大經(jīng)費包干制實施范圍，經(jīng)費使用與管理自主權下放給單位或項目負責人。允許科研人員將橫向科研項目結余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉化收益。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）
14．加快海外高層次人才集聚。優(yōu)化海外高層次人才服務保障機制，推行外國人工作居留單一窗口，暢通外籍人才來皖工作通道，在工作居留許可、職稱、職業(yè)資格認定認可、子女教育等方面為海外高層次人才提供便利。對大科學裝置、高水平新型研發(fā)機構、外資研發(fā)中心、科技領軍企業(yè)等聘請的外國科技人才，提供外國人來華工作許可“直通車”服務。探索建立吸引高水平外國專家領銜承擔科技項目的機制，除涉及國家安全、保密管理規(guī)定等情況外，省級各類科技計劃項目有序對外籍科研人員開放。（責任單位：省科技廳）優(yōu)化海外高層次人才工作生活環(huán)境，加快建設一批國際社區(qū)、外籍人員子女學校。（責任單位：各市人民政府）
15．加強青年科技人才培養(yǎng)。推動省屬高校完善基本科研業(yè)務費激勵制度，基本科研業(yè)務費重點用于支持青年科技人才開展自主研究，支持比例原則上不低于年度預算的50%。鼓勵科研事業(yè)單位按規(guī)定設立特設崗位用于引進急需緊缺的優(yōu)秀青年科技人才，不受常設崗位總量、最高等級和結構比例限制。支持高校、科研院所設置博士、高層次青年科技人才聘任1—3年緩沖期，緩沖期內不受職稱職數(shù)限制。對業(yè)內認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才，可實行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式，所需績效工資按規(guī)定在績效工資總量中單列，并相應增加績效工資總量。對取得基礎研究及應用基礎研究重大成果、突破技術難題等作出重要貢獻的青年科技人才，探索實施特殊的晉升機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳）鼓勵戰(zhàn)略科學家、海內外院士等頂尖人才，舉薦急需緊缺的青年科技人才，建立青年科技人才“白名單”，“一人一策”給予精準支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
16．切實減輕科研人員負擔。全面落實科研財務助理制度，所需人力成本費用可通過科研項目經(jīng)費統(tǒng)籌解決。簡化科研項目驗收結題財務管理，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。財政支持科技計劃項目經(jīng)費在100萬元以下的可由項目承擔單位出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。項目承擔單位對經(jīng)費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。健全審計、監(jiān)督、檢查結果跨部門互認機制，原則上1個科研項目實施周期內最多查1次。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省審計廳）
三、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌推進。科技管理部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進本舉措落實。省有關單位要積極做好各項任務的細化落實，制定出臺具體細則，充分放權賦權，修訂與本舉措不一致的管理制度辦法。
（二）強化政策落實。有關單位要加強跟蹤服務，指導科研事業(yè)單位完善內部管理制度，適時組織開展對改革措施落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決有關問題。有關科研事業(yè)單位及時建章立制，加大對科技人員的激勵力度，產(chǎn)出更多優(yōu)質成果，提升科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）強化環(huán)境營造。有關單位要依據(jù)職責將科技激勵政策落實情況作為監(jiān)督內容，細化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的辦法措施。加強對作出突出貢獻的科研人員和團隊的宣傳，弘揚科學家精神，努力營造重視科技創(chuàng)新、尊重科技人員的社會氛圍。
本舉措自發(fā)布之日起實施，有效期至2028年12月31日。
